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黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，扛起了我們黨肩負(fù)的歷史新使命，擘畫了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中精辟闡述了深化國(guó)資國(guó)企改革的總體要求和重要舉措，進(jìn)一步發(fā)展了做強(qiáng)做優(yōu)做大“國(guó)有企業(yè)”的論述，實(shí)現(xiàn)了從做強(qiáng)做優(yōu)做大“國(guó)有企業(yè)”到做強(qiáng)做優(yōu)做大“國(guó)有資本”的理論飛躍，對(duì)于下一步加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面深化國(guó)資國(guó)企改革具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”有利于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十四屆三中全會(huì)極其深刻地指出，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”；“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有資產(chǎn)有兩種實(shí)現(xiàn)形式??實(shí)物形態(tài)的企業(yè)和價(jià)值形態(tài)的資本，兩種企業(yè)制度??國(guó)有企業(yè)和公司。通過構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)有企業(yè)改革更應(yīng)該關(guān)注的是股權(quán)意義上的國(guó)有資本增值與否。２０１７年中央企業(yè)集團(tuán)層面完成“公司制”改制。國(guó)有企業(yè)的“改制”就是由企業(yè)法規(guī)范轉(zhuǎn)向由公司法調(diào)節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要落實(shí)管資本為主，推進(jìn)頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制，就要明晰國(guó)有資本的地位，充分利用現(xiàn)代公司治理機(jī)制，在公司法的調(diào)整下，使國(guó)有資本在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到增值。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮。2016年7月修訂版《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》將“國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)”界定為“政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。”通過混合所有制改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)層面的改革，以國(guó)有資本通過混合所有制改革撬動(dòng)社會(huì)資本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)盤活存量國(guó)有資本，有效放大國(guó)有資本的控制力，充分發(fā)揮影響力，起到“四兩撥千斤”的作用。通過深化國(guó)有資本混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)企實(shí)現(xiàn)與民企的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，有利于通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會(huì)的資源配置效率，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在中高速區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本” 有利于改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。十八大以來，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)為以“管資本為主”。 “管資本”是指國(guó)家所有權(quán)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的對(duì)象由“企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的前提是國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”轉(zhuǎn)換成價(jià)值形態(tài)的“資本”。國(guó)有資本作為股東，通過公司治理的途徑，使國(guó)有資本增值。在“以管資本為主”深化國(guó)資國(guó)企改革的背景下，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管模式的調(diào)整。一方面，通過開展中央企業(yè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了適合企業(yè)自身類型的改革實(shí)踐，如探索落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)薪酬分配差異化改革，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，中央企業(yè)兼并重組，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革，混合所有制企業(yè)員工持股，國(guó)有企業(yè)信息公開工作，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題等。另一方面，國(guó)資委根據(jù)“管資本”為主的監(jiān)管思路，調(diào)整了自身的部分職能設(shè)置，建立了新的國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)制，改組組建了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，保留了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

結(jié)合國(guó)資委職能設(shè)置調(diào)整和試點(diǎn)工作的開展，《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）取消、下放、授權(quán)43項(xiàng)權(quán)利，突出強(qiáng)化管資本重點(diǎn)職能，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)企業(yè)依規(guī)決策；將配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、形成“新動(dòng)能”。通過做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。“國(guó)有資本”是資本性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，就是國(guó)家投資的企業(yè)中屬于國(guó)家所有的凈資產(chǎn)，即國(guó)家所有的所有者權(quán)益，國(guó)有資本能通過資本的流動(dòng)與重組實(shí)現(xiàn)增值。歷史的經(jīng)驗(yàn)多次證明，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的有效途徑。抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急在于重點(diǎn)打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加強(qiáng)資本運(yùn)作，通過積極推進(jìn)企業(yè)上市、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，幫助國(guó)企培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭集聚，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。

總之，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求，是完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置的重要舉措。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、形成“新動(dòng)能”。

(作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員 周麗莎)