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說起中國誠通控股集團(tuán)有限公司，可能很多人都會覺得比較陌生。它在眾多央企里的體量不算大，知名度也不算高，但就是這么一家名不見經(jīng)傳的央企，卻在新一輪國企改革中扮演著至關(guān)重要的角色。

隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū)，深層次改革的核心直指“如何處理國有和企業(yè)市場化運營的關(guān)系”，而“改組組建國有資本投資、運營公司”，則是實現(xiàn)從“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨苜Y本為主”的重要途徑。

2016年2月，中國誠通被確定為僅有的兩家國有資本運營公司試點企業(yè)之一。一年多來，中國誠通牢記使命，試體制、試機(jī)制、試模式，全力打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以市場化方式服務(wù)、落實國家戰(zhàn)略。

“原來總認(rèn)為國企改革用市場的方式不行，我們通過實踐認(rèn)為，市場化的方向是可以實現(xiàn)的。通過一年多的摸索，從理論到實踐，國有資本運營公司的模式已經(jīng)比較清晰了?！敝袊\通控股集團(tuán)有限公司董事長馬正武說，從定位上看，國有資本運營公司將成為政府和市場之間的“隔離帶”，成為國有資本市場化運作、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率的專業(yè)平臺，成為推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無效資產(chǎn)、解決歷史遺留問題等的操作平臺。

完善金融服務(wù)功能??

3500億元基金支持國企結(jié)構(gòu)調(diào)整

“完善金融服務(wù)功能，放大國有資本，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供融資新渠道和投資新機(jī)制，是國有資本運營公司的重要任務(wù)和探索路徑?！瘪R正武表示。

2016年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，受國務(wù)院國資委委托，中國誠通發(fā)起設(shè)立了中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，基金總規(guī)模3500億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整基金80%的投資集中在中央企業(yè)和國有骨干企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目上，20%投向以新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為代表的具有良好收益前景的市場化項目。這也是目前全球第二、國內(nèi)最大的私募股權(quán)投資基金。

結(jié)構(gòu)調(diào)整基金主要承擔(dān)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提高國有資本運營效率等重大使命，重點支持中央企業(yè)及國有骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、專業(yè)化整合、國際化經(jīng)營等項目，是服務(wù)于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動中央企業(yè)及國有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化運作的專業(yè)投資平臺。

基金成立一年來參與了中國中冶、中國國航、中國電建定增，發(fā)揮了國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整“推手”作用；參與了中國聯(lián)通、中糧資本混合所有制改造，發(fā)揮了帶動社會資本的“抓手”作用；主動服務(wù)央企，設(shè)立國調(diào)中鋁銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、參與中鋼股份債務(wù)重組、中國重工債轉(zhuǎn)股，發(fā)揮了國有企業(yè)脫困“幫手”作用；緊貼市場，設(shè)立深圳國調(diào)招商并購股權(quán)投資子基金，參與中信建投港股IPO基石投資，投資中車環(huán)境科技有限公司，發(fā)揮了國有資本市場化運作“能手”作用。

截至目前，基金已完成（含已簽約）項目投資16筆，合計簽約金額約511億元，其中國有企業(yè)項目占比超過90%?；鹩觅Y本的手在國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著助力作用。

為有效提高資本運營效率，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，中國誠通還努力完善金融服務(wù)功能，完善金融工具，對已有金融業(yè)務(wù)進(jìn)行功能完善和延伸：對誠通財務(wù)公司增資擴(kuò)股、增強實力，設(shè)立以國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金為先導(dǎo)的基金群，完善投融資能力，放大國有資本功能。

強化資產(chǎn)經(jīng)營功能??

重組整合央地國企664戶

“勇挑千斤擔(dān)，敢啃硬骨頭?！痹隈R正武看來，退出也是發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是發(fā)展，實踐驗證了誠通的改革模式，可以救企業(yè)，也可以發(fā)展企業(yè)?！捌髽I(yè)發(fā)展受到影響的因素很多，都會遇到周期性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，國有資產(chǎn)運營公司就是要發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)整的功能，解決企業(yè)變差的問題，減少社會震動?！瘪R正武對經(jīng)濟(jì)日報?中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說。

黨的十八大以來，中國誠通作為國資委資產(chǎn)經(jīng)營公司試點，重組整合中央企業(yè)、軍工企業(yè)、地方國有企業(yè)664戶，清理資產(chǎn)債務(wù)749億元，安置職工8.84萬人，探索了通過搭建國有資產(chǎn)專業(yè)經(jīng)營平臺，接收經(jīng)營性國有資產(chǎn)、主業(yè)剝離資產(chǎn)、困難企業(yè)，采取股權(quán)混合、業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等方式實現(xiàn)生產(chǎn)要素分解、重組和流動，實現(xiàn)企業(yè)清理退出或重組再生，成為國有資產(chǎn)保值增值的有效方式和途徑。

例如，2016年4月，中國誠通作為國有資本運營平臺托管中國鐵路物資總公司以來，妥善解決68億元敏感債券兌付問題，就銀行債務(wù)和私募債達(dá)成重組協(xié)議，保障了金融機(jī)構(gòu)和債券持有人利益，維護(hù)了債券市場穩(wěn)定和中央企業(yè)信用，化解金融風(fēng)險，防止風(fēng)險外溢。中國鐵物結(jié)束連續(xù)47個月虧損狀態(tài)，實現(xiàn)了體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，企業(yè)重新煥發(fā)活力。

此外，根據(jù)國資委組建平臺公司助力央企“去產(chǎn)能”的工作安排，中國誠通還參與了中石化國勘公司多元化改造；與中國國新、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)共同出資組建國源煤炭資源整合平臺，化解煤炭產(chǎn)能過剩問題；與大唐集團(tuán)、中國國新重組中新能化，化解煤化工產(chǎn)能過剩問題；根據(jù)“經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，中國誠通作為培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)接收平臺，組建了中國健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司。

培育資本運營功能??

打造股權(quán)運作實體平臺

“成為國有股權(quán)市場化運營、市值管理、進(jìn)退流轉(zhuǎn)、保值增值的專業(yè)化平臺，是國有資本運營公司的基本功能需求?！瘪R正武坦言。

記者了解到，中國誠通在新設(shè)改組之初，總部就成立了股權(quán)管理部，作為央企劃轉(zhuǎn)股權(quán)接收管理職能部門，形成規(guī)范的股權(quán)劃轉(zhuǎn)、市值管理、股權(quán)運營工作制度和流程。截至目前，已經(jīng)接收管理國資委劃轉(zhuǎn)的中國遠(yuǎn)洋、中?？萍肌氫摴煞?、中國建材、中國能建、桂冠電力等央企上市公司部分股權(quán)，并接收了中國旅游集團(tuán)所屬上市公司華貿(mào)物流控制性股權(quán)。公司正在籌建股權(quán)運作實體平臺，打造承接股權(quán)、運作股權(quán)的市場化、專業(yè)化股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。

按照資本運營公司定位，中國誠通重塑體制機(jī)制，調(diào)整自身履職方式，對所出資企業(yè)，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法行使股東權(quán)利。

“要讓出資企業(yè)成為改革的‘試驗田’，鼓勵他們大膽試、大膽闖?！瘪R正武說，“在改革中，我們堅持對出資企業(yè)在增強活力的同時，加強監(jiān)管，做到讓權(quán)力回歸。原來二級公司幾百萬元的項目也要總部審批，現(xiàn)在我們對管理條件良好的企業(yè)充分授權(quán)”。

具體在履職過程中，中國誠通通過派出董事、監(jiān)事等方式，依法履職，承擔(dān)積極股東職責(zé)，通過送達(dá)《管理建議函》和《風(fēng)險提示函》等市場化方式發(fā)揮積極股東作用，該管的絕不缺位，不該管的絕不伸手?？偛烤劢龟P(guān)注國有資本流動和增值狀況，注重資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注資本安全。所出資企業(yè)擁有獨立法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營決策權(quán)，以市場為導(dǎo)向，提高市場競爭能力、價值創(chuàng)造能力和股東回報水平。（王軼辰）