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《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)已近兩年。在這期間，國(guó)企改革“1+N”政策經(jīng)過(guò)醞釀、制定到去年的陸續(xù)落地，意味著改革將在今年全面展開(kāi)。

今年上半年，國(guó)有企業(yè)改革確實(shí)在“施工年”取得了實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，不僅“成績(jī)單”亮眼，而且在混合所有制改革以及央企重組整合等方面均有較大進(jìn)展。

數(shù)據(jù) 央企“期中考”續(xù)創(chuàng)佳績(jī)

央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況繼第一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”后，“期中考”再創(chuàng)佳績(jī)。

1.1上半年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.8%，已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7218億元，同比增長(zhǎng)15.8%。凈利潤(rùn)5353.2億元，同比增長(zhǎng)18.6%。（見(jiàn)圖1）

1.2上半年，中央企業(yè)主業(yè)利潤(rùn)占整個(gè)利潤(rùn)比重同比提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.3上半年，央企累計(jì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸，已提前完成全年任務(wù)。化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能659萬(wàn)噸，重組煤炭產(chǎn)能1300萬(wàn)噸。

1.4上半年102家中央企業(yè)中，有99家企業(yè)盈利，48家企業(yè)效益增幅超過(guò)10%，29家企業(yè)效益增幅超過(guò)20%。

總的來(lái)看，上半年央企營(yíng)收、利潤(rùn)保持良好勢(shì)頭的原因主要有以下三個(gè)方面：一是上半年國(guó)內(nèi)宏觀(guān)形勢(shì)穩(wěn)中向好，特別是PMI已經(jīng)連續(xù)11個(gè)月在榮枯線(xiàn)之上，說(shuō)明市場(chǎng)形勢(shì)還在轉(zhuǎn)好。另外，還有一些國(guó)家宏觀(guān)指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等都好于預(yù)期；二是得益于中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)工作任務(wù)取得了非常好的成效；三是中央企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)。

混改 試點(diǎn)方案下半年將密集披露

今年以來(lái)，作為本輪國(guó)企改革的突破口，混合所有制改革不僅進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，覆蓋面也在進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著央企、國(guó)企公司制改制的不斷深入，重點(diǎn)領(lǐng)域混改也在加速落地。

2.11月3日，中國(guó)鐵路總公司在北京召開(kāi)工作會(huì)議提出，今年將推出鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，開(kāi)展混合所有制經(jīng)營(yíng)。

2.21月4日，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司發(fā)布《中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將積極穩(wěn)妥推動(dòng)集團(tuán)公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2.32月20日，中糧集團(tuán)表示，2017年將從“整合、品牌、混改”三處著手，深化改革。預(yù)計(jì)到2018年，中糧下屬18家專(zhuān)業(yè)化公司全部混改，解決體制問(wèn)題。

2.44月5日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布公告稱(chēng)，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)正在籌劃并推進(jìn)開(kāi)展與混改有關(guān)的重大事項(xiàng)，具體擬在A(yíng)股平臺(tái)實(shí)施。

2.56月19日，中國(guó)東方航空集團(tuán)公司旗下的東方航空物流有限公司開(kāi)展國(guó)家民航領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)取得重大成果。

值得關(guān)注的是，隨著央企混改進(jìn)入落地窗口期，地方推進(jìn)混改的動(dòng)作也在逐步加大。

2.66月6日，天津?yàn)I海柜臺(tái)交易市場(chǎng)（OTC）正式開(kāi)設(shè)國(guó)企專(zhuān)板，助力天津市國(guó)企混改。同一天，41家天津市屬集團(tuán)推出了194個(gè)混改招商項(xiàng)目。

2.76月22日，山西省出臺(tái)國(guó)企混合所有制改革方案，支持國(guó)企集團(tuán)公司加大與中央企業(yè)、省外企業(yè)交叉持股力度，支持國(guó)企接受中央企業(yè)兼并重組。

央企推進(jìn)混合所有制改革，既是推動(dòng)股權(quán)多元化、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效途徑，也是提高國(guó)有資本流動(dòng)性、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重要方式。可以預(yù)期的是，未來(lái)隨著國(guó)企公司制改制的完成，包括混合所有制改革在內(nèi)的一系列改革舉措有望繼續(xù)深入推進(jìn)。

重組 央企數(shù)量降至百家僅差一步

根據(jù)前兩年的經(jīng)驗(yàn)，央企重組整合會(huì)在下半年進(jìn)入加速落地階段。而自中國(guó)恒天被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)整體并入國(guó)機(jī)集團(tuán)后，截至目前，國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量已降至101家，距離國(guó)資委“年內(nèi)將央企數(shù)量降至百家”的目標(biāo)僅有一步之遙。

3.13月19日，中國(guó)核電、中國(guó)核建雙雙發(fā)布公告稱(chēng)，3月17日收到通知，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司與中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。重組方案尚未確定，方案確定后尚需獲得有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

3.23月21日，中國(guó)海誠(chéng)發(fā)布公告稱(chēng)，中輕集團(tuán)與中國(guó)保利集團(tuán)公司擬實(shí)施重組，并于2017年3月20日簽署了重組框架協(xié)議。按照該協(xié)議，中輕集團(tuán)整體產(chǎn)權(quán)將無(wú)償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入保利集團(tuán)。

3.36月4日，國(guó)電電力和中國(guó)神華雙雙發(fā)布公告稱(chēng)，公司控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項(xiàng)，將于6月5日起停牌。需要注意的是，由于該事項(xiàng)存在重大不確定性，尚需獲得有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

3.46月29日，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司整體并入中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司，成為其全資子企業(yè)。

3.5繼神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)重組猜想愈演愈烈之際，7月6日，國(guó)家電力投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王炳華就重組事件確認(rèn)稱(chēng)，與中國(guó)華能集團(tuán)“都有意在往一起想”，相關(guān)情況還在推進(jìn)當(dāng)中。

雖然國(guó)資委提出，要將央企數(shù)量在年內(nèi)降至百家，但這并意味著推進(jìn)央企間的重組整合只是為了減少戶(hù)數(shù)和停留在物理變化上，我們要追求的是重組的內(nèi)涵和實(shí)效，以及重組后要發(fā)生化學(xué)的反應(yīng)。從近兩年央企重組的效果來(lái)看，重組紅利正在逐步釋放，整合成效也在日益顯現(xiàn)。

展望 下半場(chǎng)用組合拳打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

4.1今年年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作，央企公司制改制同樣進(jìn)入最后一公里。

4.2央企新一批混改試點(diǎn)在今年四季度進(jìn)入實(shí)施階段。

4.3下一步，將沿三路徑加快整合重組步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，爭(zhēng)取央企數(shù)量年內(nèi)調(diào)整到百家以?xún)?nèi)。

4.4下半年央企將完成煤炭去產(chǎn)能1834萬(wàn)噸。

4.5按照《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》規(guī)劃，2018年年底將進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。這意味著今明兩年10家試點(diǎn)央企以及至少150家地方國(guó)企將加大力度開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作。